本會顧春曉理事在吳中區政協四屆三次會議聯組討論時作專題發言
作者：來源： 點擊數： 820發布時間：2019年1月10日
2019年1月9日下午，出席吳中區政協四屆三次會議的全體政協委員聯組討論了剛剛出爐的政府工作報告，共同為吳中高質量發展獻計出招，獻智出力。
區委書記唐曉東，區委副書記、區長陳嶸，區政協主席張建祥，區委副書記李朝陽，區委常委、常務副區長榮德明等區領導和全體委員一起參加了聯組討論。
會上，政協委員們積極踴躍，暢所欲言，議關心之事、議所長之事、議思考之事，發言有理有據、觀點鮮明。大家圍繞本地、本部門和本人工作，著眼于涉及區域長遠發展的一些前瞻性問題提出了看法；圍繞區委、區政府的發展戰略目標，突出關鍵性和根本性問題發表了意見；圍繞人民群眾普遍關心和反映強烈的熱點、難點問題，就百姓日常生活息息相關的話題提出了建議。有5位委員在聯組討論時作專題發言，區政協常委、吳中區醫藥行業商會理事、蘇州長征-欣凱制藥有限公司總經理顧春曉作了題為《破解吳中區生物醫療及大健康產業發展難題》的專題發言，分析了目前生物醫療及大健康產業在招商引資力度、土地資源空間、準入門檻政策、企業產業規模、產業配套環境等方面面臨的問題，建議通過提升組織服務、突出用地保障、推動多元投入等措施，進一步促進產業平穩發展、企業良好增長、平臺建設完備和公共服務完善，促進行業初具規模和發展環境不斷優化（全文附后）。
在充分聽取了廣大政協委員對政府工作報告的意見建議后，陳嶸區長在討論中談到：感謝5位委員結合不同領域的深入調研，對工作中現實存在的問題提出了精準分析和寶貴建議。在新的一年里，我們會將委員們的提案及時納入政府工作計劃，認真研究落實，著力解決包括養老服務、農業農村、招商引資等在內的重點難點問題，同時與政協委員保持聯系，暢通納言渠道，積極引導吳中主導產業和社會經濟的健康穩定全面發展。
區委唐曉東高度肯定了5位政協委員的發言，他認為，委員們在深入調研和思考的基礎上，提出了意見建議，準備充分，整體水平高，體現了對吳中的深厚感情，也為區委區政府工作進一步明晰目標導向和問題導向，提供了幫助和參考。并表示，今年的政協提案質量更加提升，這些提案在對黨委、政府解決發展過程中現實存在的瓶頸和障礙，啟發了思路，提出了挑戰。會后，將組織專門力量認真研究和吸收委員們提出的寶貴意見建議，為促進黨委政府下一步工作精準施策，精細管理提供有益借鑒，為實現“優生態、惠民生、興產城、善治理”目標任務不斷務實攻堅、增添動力。
附：
破解吳中區生物醫療及大健康產業發展難題
——在吳中區政協四屆三次會議聯組討論會上的發言
顧春曉
（2019年1月9日）
各位領導、各位委員，大家好！
我叫顧春曉，民進會員，來自醫衛界別。1992年大學畢業至今，從事制藥行業已26年多了，擔任蘇州長征-欣凱制藥有限公司總經理也5年多了。俗話說，干一行愛一行，我今天發言的主題緊緊圍繞破解吳中區生物醫療及大健康產業發展難題的思路和建議。
區委全委會上將生物醫療及大健康產業明確為我區主導產業。顧名思義，主要包括生物醫藥、醫療器械和大健康三大組成部分，其中生物醫藥產業既是我區的主導產業，也是戰略新興產業，目前已形成了從研發、測試、生產到檢測、銷售的全產業鏈形態，具有“吳中藥港”的美譽，具有以下特點：產業發展平穩，企業增長良好；產業鏈相對完整，集聚效應明顯；平臺建設日益完備，公共服務日趨完善；醫療器械行業初具規模，發展環境不斷優化。
吳中區在發展生物醫藥和醫療器械方面具有上述優勢，也取得了一定成績，但與蘇州周邊兄弟縣市相比仍有一定差距，面臨一些問題。
問題一：招商引資力度不夠，產業發展有所不均。除開發區對生物醫藥及醫療器械項目有招商計劃外，其余各板塊對此塊招商均不夠重視，各板塊都很少涉足大健康產業。
問題二：土地資源相對緊缺，發展載體空間受限。生物醫藥屬于化工類別，必須進入化工園區，但目前區內化工園區已基本飽和，可利用的存量土地寥寥無幾，導致生物醫藥新項目和現有生物醫藥企業的擴張項目難以入園落地，發展載體空間嚴重受限。比如木瀆天馬醫藥集團2018年增速100%，2018年稅收超過3000萬元。發展趨勢良好，急需擴張，如繼續留在吳中發展，只能在開發區化工園內尋找土地資源。
問題三：準入門檻高，扶持政策不夠完善，項目審批流程繁瑣、進展緩慢。蘇州市將生物醫藥企業定位為化工企業，設定了較高行業準入門檻，限制了很多中小規模生物醫藥項目的進入。現有對生物醫藥產業的扶持政策散落于政府各部門，影響了生物醫藥產業的發展速度。特別是制藥項目審批流程繁瑣、進展緩慢，以我工作的蘇州長征-欣凱制藥有限公司為例，2016年6月30日立項的在化工園區內六豐路現有生產場地的合成區GMP技改擴建項目，目前還未能進入實際施工階段。非常幸運的是，立項后我有機會向區委唐書記、區政府陳區長、政協張主席及相關部委辦局領導匯報項目情況，也得到了領導們的高度重視和大力支持，項目得以繼續推進。在此回顧一下項目環評審批過程：提交《合成區GMP技改擴建項目》建設項目環境影響登記表后，2017年4月12日（立項近10個月后）取得項目所在地環境評估批復；2017年11月28日（立項17個月后）批準《蘇州市建設項目環境管理咨詢表》；2018年2月9日（立項19個月后）召開《環評報告書》的專家評審會議；2018年4月11日，蘇州市環境科學研究所給出《合成區GMP技改擴建項目》可行的技術評估意見書；2018年6月1日取得吳中區環保局《關于對蘇州長征-欣凱制藥有限公司合成區GMP技改擴建項目環境影響報告書的預審意見》（吳環綜[2018]91號）；2018年8月10日蘇州市行政審批局《關于對蘇州長征-欣凱制藥有限公司合成區GMP技改擴建項目環境影響報告書的批復》（蘇審建評[2018]第19號）。綜上所述，立項771天后，完成環評，邁出萬里長征第一步。2018年初就著手安評，非常感謝區政府辦的協調，由區經信局牽頭，得到了化工園區及安監、環保、發改等局的理解和支持，盼星星盼月亮，于2018年12月24日召開并通過安評專家評審會。目前正對接設計院開展《設計安全專篇報告書》編寫及上報蘇州市安監局進行評審工作。后續還將進行工藝設計、施工圖設計、消防審核、設備選型、安裝調試、試生產、職業衛生驗收、安全驗收、環保驗收、GMP認證等，樂觀估計2020年底，立項4、5年后，技改擴建項目可以投入使用。
問題四：企業規模整體偏小，產業鏈條尚有缺失。截止到2018年，全區16家規上生物醫藥及醫療器械企業中，只有輝瑞蘇州制藥和東瑞制藥兩家過10億元，過億元的僅7家（其中長征-欣凱銷售收入3.5億元）。缺乏引領和帶動上下游產業鏈發展的龍頭企業。大健康產業發展滯后，各類醫藥專業服務機構數量和質量稍顯不足，產業鏈條尚不完整。
問題五：產業配套相對不足，發展環境有待提升。部分與生物醫藥有關的產業園存在硬件配套不足的現象，比如一批醫藥研發類企業被安置在開發區旺山這一生態敏感區域，尚未建設集中廢棄物處理設施和專用管道等，制約了很多研發類項目的引進和發展。產業園的人才、金融等軟件配套也存在短板。
針對以上五點問題，為加快我區生物醫療及大健康產業發展，提出以下三點具體建議。
建議一：提升組織服務，加強龍頭引進。建議區級層面成立生物醫療及大健康產業發展領導小組，全面統籌產業發展規劃，協調重大項目建設，確保產業高效發展。政府各部門圍繞硬件配套建設和軟件配套服務給予企業精準幫扶，為企業營造良好的發展條件。各板塊要加強生物醫療及大健康產業龍頭企業招商力度，通過龍頭企業引領和帶動上下游產業鏈的企業來吳中集聚，補齊、補全產業鏈缺失環節，促進產業集群發展。目前開發區正在積極引進中國心血管協會及其帶來的醫療器械產業，一旦招商成功，將在開發區很快形成醫療器械產業集群，從而改變我區醫療器械行業小而散的困境。
建議二：突出用地保障，提升承載能力。抓好土地存量和增量，確保生物醫療及大健康產業落地。一方面，梳理全區化工園區內低效用地并加快騰退，優先為生物醫藥產業發展提供寶貴的載體空間，同時，在政策許可范圍內規劃發展新的生物醫藥產業園，擴大產業規模。另一方面，在化工園區外規劃一定區域承載醫療器械及大健康產業，促進我區生物醫療及大健康產業全面發展。
建議三：推動多元投入，促進產業發展。針對生物醫療及大健康產業出臺專項政策，充分整合發改、經信、安監、環保、科技、市場監管局、人才辦和金融辦等各部門的資源，推動多元投入，形成合力；各板塊根據自身實際情況，將有限的資源向生物醫療及大健康這一主導產業傾斜，共同促進產業發展。在現有政策框架下，積極應對，爭取盡快建立生物醫藥類國家標準，并對醫藥類企業進行詳細區分，充分考慮生物制藥等新生行業的特殊性，在制定和出臺相關政策時，主動作為，加快生物醫藥類新項目的落地和發展。